（2019年11月12日（rì）最高（gāo）人民法院审判委（wěi）员会（huì）第1781次会议通过，自2020年1月1日（rì）起施行）
为依法公（gōng）正、及时审理（lǐ）行政协（xié）议案件，根据《中（zhōng）华人民共和（hé）国行政诉讼法》等（děng）法（fǎ）律的规定（dìng），结合行政（zhèng）审（shěn）判（pàn）工作实际，制定本规定（dìng）。
第一条 行政机关为了实现行政管理或者（zhě）公共服（fú）务目标，与公民、法人（rén）或者其他组织协商订立的具有行政法上（shàng）权利义务内容的协（xié）议，属于行政（zhèng）诉讼法第十二条（tiáo）第一（yī）款第十一（yī）项规（guī）定的行（háng）政协（xié）议。
第二条 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起（qǐ）行政诉讼的（de），人民法院应（yīng）当依（yī）法受理：
（一（yī））政府特许经营协议；
（二）土地、房屋等征（zhēng）收（shōu）征用补偿协议；
（三）矿（kuàng）业权等国有自然资源使（shǐ）用权出让（ràng）协议（yì）；
（四）政（zhèng）府（fǔ）投资（zī）的保障性住房的租（zū）赁（lìn）、买卖等（děng）协议；
（五）符合本规（guī）定第一条规定的政府与（yǔ）社会资本合作协议；
（六）其（qí）他行（háng）政协议。
第三条 因（yīn）行政机关订立的（de）下列协议提起诉讼的（de），不属于人民法院行政诉（sù）讼（sòng）的受（shòu）案范围：
（一（yī））行政机关之间因公务协（xié）助（zhù）等事（shì）由而订立的（de）协议（yì）；
（二）行政（zhèng）机关（guān）与其工作人员订立的劳动人事协议。
第（dì）四条（tiáo） 因行政协议（yì）的订（dìng）立、履行、变（biàn）更、终（zhōng）止（zhǐ）等发生纠纷，公民、法（fǎ）人或者其（qí）他组织作为原告（gào），以行政机关为被告提（tí）起行政诉讼的，人民法院应（yīng）当依（yī）法受理。
因行政机关委（wěi）托的组织（zhī）订立的行政协议发生纠纷的，委托的行（háng）政机关是被告。
第五条 下列（liè）与行政协（xié）议（yì）有利害关系的公民、法人或者其他组织提（tí）起（qǐ）行政诉讼的，人民法院应当依（yī）法受理：
（一）参与招标、拍卖、挂牌等（děng）竞（jìng）争性（xìng）活动，认为行（háng）政机关应当依法与其订立行政协议但行政机（jī）关拒绝订立，或（huò）者认为（wéi）行政机（jī）关（guān）与他人订立行政协议损害其合法（fǎ）权益的公（gōng）民、法人或者（zhě）其他组织；
（二（èr））认为（wéi）征收征用补偿协议损（sǔn）害其合法权益的被征收征用土地（dì）、房屋等不动产的用益物权人、公（gōng）房承租人；
（三）其他认为行政协（xié）议的（de）订立、履行、变更、终止等行为（wéi）损害其（qí）合法权益的公民、法（fǎ）人或者其他组（zǔ）织。
第六条 人民法院受（shòu）理行政协议案件后，被告（gào）就该（gāi）协议（yì）的订立、履行、变（biàn）更、终止等提（tí）起反诉的，人民法院（yuàn）不予（yǔ）准许。
第七条（tiáo） 当事人书（shū）面协议约定选（xuǎn）择被告所在地、原告所在地、协议履行地（dì）、协议订立地（dì）、标的（de）物所在（zài）地等与争议有实际联系地点的人民法院管辖的，人民法院从其约定（dìng），但违反级别管辖（xiá）和专属管辖（xiá）的除外。
第八条 公民、法人（rén）或者其他组织向人民法院提起民事诉讼（sòng），生（shēng）效法（fǎ）律文书以（yǐ）涉案协（xié）议（yì）属（shǔ）于行政协议（yì）为由裁定不予立案或者驳回起诉（sù），当事人又提起行政（zhèng）诉讼的，人民法院应当依法受理。
第（dì）九（jiǔ）条（tiáo） 在行（háng）政协议案（àn）件中，行政诉讼法第四（sì）十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求（qiú）”是指：
（一）请求判决撤销行政机关变更、解除行政协议的行政行为，或者确（què）认（rèn）该（gāi）行政（zhèng）行为违法；
（二）请求判决行政机关（guān）依法履行或者（zhě）按（àn）照行政协议约定履行（háng）义务；
（三）请求（qiú）判（pàn）决确认行政（zhèng）协议的（de）效力；
（四）请求（qiú）判决行政机关（guān）依法或者按照约定订（dìng）立行政协议（yì）；
（五（wǔ））请求判（pàn）决撤销、解除行政协议；
（六）请（qǐng）求判（pàn）决行政机（jī）关赔偿或者补偿；
（七）其他有（yǒu）关行政协议的订立、履行、变更、终（zhōng）止等诉讼请求。
第十（shí）条 被（bèi）告对于自己具（jù）有法定职权、履行法定程序、履行相应（yīng）法定职责以（yǐ）及（jí）订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性（xìng）承（chéng）担举证责任。
原告主（zhǔ）张撤销、解（jiě）除行政协（xié）议的（de），对撤销、解除行政（zhèng）协议（yì）的事由承担举（jǔ）证责任。
对（duì）行政（zhèng）协议是否履行发生（shēng）争（zhēng）议的（de），由负有履行义务的当事人承担举证责任。
第（dì）十一条 人（rén）民法院审理（lǐ）行政协议案件，应当对被（bèi）告订立、履行、变（biàn）更、解除（chú）行政协议的行为是否具有法定职权、是（shì）否（fǒu）滥用职权（quán）、适用法（fǎ）律（lǜ）法规是否正确、是否遵守法（fǎ）定程序、是否明显（xiǎn）不（bú）当、是否履行相（xiàng）应（yīng）法定职责进行合（hé）法性审查。
原告认为被（bèi）告未依法或者（zhě）未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履（lǚ）行相应义务等进行审查。
第十二条（tiáo） 行（háng）政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行（háng）政协议无（wú）效。
人民法院可（kě）以适用民事法律规范确认行政协（xié）议无（wú）效。
行政协议无效的原（yuán）因在一审（shěn）法庭辩论终结前（qián）消除的，人民法院可以确认行政协议有效（xiào）。
第十（shí）三条 法律、行政法规规定应当（dāng）经过其他机关批准（zhǔn）等程序后（hòu）生效的行政协（xié）议，在一审（shěn）法庭辩论终结前未获得批准的（de），人民法院应当（dāng）确认该协议（yì）未生效。
行政协（xié）议约定被告负（fù）有（yǒu）履行批准程（chéng）序等义务而被告未履（lǚ）行（háng），原告要求被告承担赔偿责任的，人民（mín）法院应予支持。
第十四条（tiáo） 原告（gào）认为行政（zhèng）协议存在胁（xié）迫（pò）、欺诈、重大（dà）误解、显失（shī）公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认（rèn）为符合法律规（guī）定可撤销情形（xíng）的，可（kě）以依法判决撤（chè）销该协议（yì）。
第十五条 行政协议无（wú）效（xiào）、被撤销或者确定（dìng）不发（fā）生效力（lì）后（hòu），当事人（rén）因（yīn）行政协议（yì）取得的财产，人民法院应（yīng）当判决予以（yǐ）返还；不能返还的，判决折价补偿。
因被告的（de）原因导致行政协议被（bèi）确认无（wú）效（xiào）或者被撤销（xiāo），可以（yǐ）同时判决责（zé）令被告采取补救（jiù）措施；给（gěi）原告造成（chéng）损（sǔn）失的，人民法院应当判（pàn）决被告予以赔偿。
第十（shí）六条 在履行行（háng）政（zhèng）协议过程中，可能出现（xiàn）严重（chóng）损害国家利（lì）益、社会公共利益的情（qíng）形，被告作出变更、解除协议（yì）的行政行为（wéi）后，原告请求撤销该行（háng）为，人民法院经审理（lǐ）认为该行为合法的，判决驳回原（yuán）告诉讼请（qǐng）求；给原告造成损失的（de），判决被（bèi）告（gào）予以补偿。
被告变更、解除行政协议（yì）的（de）行政行（háng）为（wéi）存在行政诉讼（sòng）法第七十条（tiáo）规定（dìng）情形的，人民法院判决撤销或者部（bù）分撤销（xiāo），并（bìng）可以责令被告（gào）重新作出行政行为。
被告变更、解除行政协议的行政行为违法（fǎ），人民（mín）法院可以依据行政诉讼法（fǎ）第（dì）七（qī）十八（bā）条的规定判决被告继（jì）续履行协议、采取补救措施；给原告造成损（sǔn）失的，判（pàn）决被告予以赔偿。
第（dì）十七条 原告请求解除（chú）行政协议，人民法院（yuàn）认为符（fú）合约定（dìng）或者（zhě）法定解（jiě）除（chú）情形且（qiě）不损害国家利益、社会公共（gòng）利益和他人合法权益（yì）的，可以判决解除该协议。
第十八条 当（dāng）事人（rén）依据民事（shì）法律规范（fàn）的规定行使履行抗辩权的，人民法院应予支持（chí）。
第十九条 被告未依法履行、未按（àn）照（zhào）约定履行行（háng）政协议，人民法院可以依（yī）据（jù）行（háng）政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉（sù）讼请求，判决被告继续履（lǚ）行，并明确继续履行的具体内容；被告无（wú）法履行或者继续履（lǚ）行（háng）无实际意义的（de），人（rén）民法院可（kě）以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损（sǔn）失的（de），判决（jué）被告（gào）予以赔偿（cháng）。
原（yuán）告要求按（àn）照约定的违约金条款或者（zhě）定金条款予以赔偿的，人民法院应予（yǔ）支持。
第二十条（tiáo） 被告（gào）明确表示或（huò）者以（yǐ）自己的行为表明不履行行（háng）政协议（yì），原告在履行期限（xiàn）届满之前向（xiàng）人民法院起诉请求其承担违约责任的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持（chí）。
第二（èr）十一条 被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共（gòng）利益的需要依法行使行政职权，导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失（shī），原（yuán）告请（qǐng）求判令被（bèi）告给予补（bǔ）偿的（de），人民法院应予（yǔ）支持。
第（dì）二十（shí）二条 原告以被告违约为由（yóu）请求人民（mín）法院判令其承担违（wéi）约责任，人民（mín）法（fǎ）院经审理认为行政（zhèng）协议（yì）无效（xiào）的（de），应（yīng）当向原告释明，并根据原告（gào）变更后（hòu）的诉讼请求判决确认（rèn）行政协议无（wú）效；因被告的（de）行为造成（chéng）行政协议无（wú）效（xiào）的，人（rén）民法院可以依法判决（jué）被告承担赔偿责（zé）任。原告经释明（míng）后拒（jù）绝（jué）变（biàn）更诉（sù）讼请求的，人民法院（yuàn）可以判决驳（bó）回其诉（sù）讼请（qǐng）求（qiú）。
第二十（shí）三（sān）条 人民法院审理行政协议案（àn）件，可以（yǐ）依法进行（háng）调（diào）解。
人民（mín）法院（yuàn）进行调（diào）解时，应当遵循自愿、合（hé）法原则，不得损（sǔn）害国（guó）家利益（yì）、社会公共利益和他人（rén）合法权益。
第二十（shí）四条 公（gōng）民、法人（rén）或者其他组织未按照行政协议约定履行义务（wù），经催告后不履行，行政机（jī）关可以作出要（yào）求其履行协议的书面（miàn）决定。公民、法（fǎ）人或者其（qí）他组织收到（dào）书面决定后在法定期限内未申请行政（zhèng）复议或（huò）者提（tí）起行政诉讼，且仍不履行，协（xié）议内（nèi）容具有可（kě）执行性（xìng）的，行政（zhèng）机关可以向人民法（fǎ）院申请强制执行。
法律、行政法规规定行（háng）政机关（guān）对行政协（xié）议享有监督协议履（lǚ）行的（de）职权，公民、法人（rén）或者其他组织（zhī）未按照（zhào）约定履行义（yì）务，经（jīng）催告后不履行，行政（zhèng）机（jī）关（guān）可以依法（fǎ）作出（chū）处理决定。公民、法人（rén）或者（zhě）其他组织在收到该处（chù）理决（jué）定后在（zài）法定期限（xiàn）内（nèi）未申请行政复议或（huò）者提起行政诉讼（sòng），且仍不履行，协议内（nèi）容具有（yǒu）可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。
第（dì）二十五条 公民、法人或者其他组织对（duì）行政机关不依法履行、未（wèi）按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时（shí）效参（cān）照民事法律规范确定；对行政机关（guān）变（biàn）更、解（jiě）除行（háng）政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼（sòng）法及其司法解释确定。
第二（èr）十六条 行政协（xié）议约定仲裁条（tiáo）款的，人民法院应当确认该条款无效（xiào），但法律、行政法规或者我国（guó）缔结（jié）、参加的国际条约另有规定的除外。
第二十七条 人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。
人民（mín）法院（yuàn）审理行政协议案件，可以参照适（shì）用（yòng）民事法律规范关于（yú）民事（shì）合同的（de）相关规定（dìng）。
第二十八条 2015年5月（yuè）1日后订立的行（háng）政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规（guī）定。
2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。
第二十（shí）九条 本规定（dìng）自2020年1月1日起（qǐ）施行。最高人民法院（yuàn）以前发（fā）布的司法解释与本规定不一致的，适用本规定。
