法释〔2020〕3号

（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第（dì）1797次会（huì）议通过，自2020年（nián）7月1日起

行）

　　为进一步规范行政机关负责人出庭应（yīng）诉活动，根据（jù）《中华人民共和国行（háng）政（zhèng）诉讼法》等法律规定（dìng），结合人民法（fǎ）院行政审判工作实际，制定本（běn）规定（dìng）。

　　第一（yī）条 行（háng）政诉讼法第三条（tiáo）第三款规定的被诉行政机关负责人应当（dāng）出（chū）庭应（yīng）诉，是指（zhǐ）被诉（sù）行政机关负责人依法应当（dāng）在第一审、第二审、再审等诉讼程序（xù）中出（chū）庭参加诉讼，行使诉讼权（quán）利，履行诉讼义（yì）务（wù）。

　　法律、法规、规章授权独立行使（shǐ）行（háng）政职（zhí）权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉（sù），适用本（běn）规定。

　　应当（dāng）追（zhuī）加为（wéi）被（bèi）告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身（shēn）份参加诉讼的行政机关，其负（fù）责人出庭（tíng）应诉活（huó）动（dòng）参照（zhào）前款规定（dìng）。

　　第二条（tiáo） 行政诉讼法第三（sān）条第三款规定的被诉行（háng）政（zhèng）机关负（fù）责人（rén），包括（kuò）行政机关的正职、副（fù）职负责人、参与分管被（bèi）诉行政行为实施工作的副（fù）职级别的负（fù）责（zé）人以及其他参与分（fèn）管的（de）负责人。

　　被诉（sù）行（háng）政机（jī）关委托的组织或者下（xià）级（jí）行政机关的负责人，不（bú）能作为（wéi）被诉行政（zhèng）机关负责人出庭。

　　第三条 有共同被告的（de）行政案件（jiàn），可以由共同被告协商确（què）定行政机关负责人出（chū）庭应诉；也可以由人民法（fǎ）院确定。

　　第四条（tiáo） 对于涉及食品药品安（ān）全、生态环境和（hé）资（zī）源（yuán）保护、公（gōng）共卫生安全（quán）等重大公（gōng）共利益，社会高度关注或者可能引（yǐn）发群体性事（shì）件等的案件，人民法（fǎ）院（yuàn）应当通（tōng）知行政机关负责人出庭（tíng）应（yīng）诉。

　　有下（xià）列情形之（zhī）一，需要行（háng）政机关（guān）负（fù）责人出庭的，人民法院可以通知行政（zhèng）机（jī）关负责人（rén）出（chū）庭应（yīng）诉：

　　（一（yī））被（bèi）诉行政行为涉及公（gōng）民、法人或者其他组织重（chóng）大人身、财产（chǎn）权益的；

　　（二）行政公益诉讼；

　　（三）被诉行政机关的上级（jí）机关规范性（xìng）文（wén）件要（yào）求行政机（jī）关（guān）负责人出（chū）庭（tíng）应诉（sù）的（de）；

　　（四（sì））人（rén）民法院认为需（xū）要通（tōng）知行政机关负责（zé）人出庭应（yīng）诉的其他情形。

　　第五（wǔ）条 人民法院在向行政机关送达的权利义务（wù）告知书中，应（yīng）当一并告知行政机关负责人出（chū）庭应诉的法（fǎ）定义务及相关法律后果等事（shì）项。

　　人民法院通知（zhī）行政（zhèng）机关（guān）负责人出庭的，应当在开（kāi）庭三（sān）日前送达出庭（tíng）通（tōng）知书，并告知行政机关（guān）负责人不出庭可（kě）能（néng）承担的不利法律（lǜ）后果。

　　行政（zhèng）机关在庭审前申请更换（huàn）出庭应诉（sù）负责人且不影响正常开庭的（de），人民法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）准许。

　　第（dì）六条 行政机关负责人出庭（tíng）应诉的，应当于（yú）开庭前向人民法院提（tí）交出庭应诉（sù）负责人（rén）的身份证明（míng）。身份证（zhèng）明（míng）应当载明该负责人的（de）姓名、职务（wù）等基本信息，并加盖行政机关（guān）印（yìn）章（zhāng）。

　　人民法院应当（dāng）对出庭应（yīng）诉负责人的身份证（zhèng）明进行（háng）审查，经审查认为不（bú）符合条件（jiàn），可以（yǐ）补正的，应当告知（zhī）行（háng）政机关予以补正；不能补正或者补正可能（néng）影响正常（cháng）开庭的，视为行（háng）政机关（guān）负责人未出庭（tíng）应诉。

　　第（dì）七条 对于同一审级（jí）需要多（duō）次开庭（tíng）的同一案件（jiàn），行政机关负责人到庭参加一次庭审（shěn）的，一般可以（yǐ）认定其已经履行出庭应（yīng）诉义务，但人民（mín）法院通知行政机关负责人再次出庭的除外。

　　行政机关负责人在一个审（shěn）理程序中（zhōng）出庭应（yīng）诉，不免（miǎn）除其在（zài）其（qí）他审理程序出（chū）庭应诉（sù）的义务。

　　第（dì）八条 有下列（liè）情形（xíng）之一（yī）的，属于行政诉讼法第三条第三款规定（dìng）的（de）行（háng）政（zhèng）机关负（fù）责人不能出庭的（de）情形（xíng）：

　　（一）不（bú）可（kě）抗力（lì）；

　　（二）意外事件（jiàn）；

　　（三（sān））需要（yào）履行他人不能代（dài）替的公务（wù）；

　　（四）无法出（chū）庭的其他正当事由。

　　第九条（tiáo） 行政（zhèng）机关负责人（rén）有（yǒu）正当（dāng）理由不能出庭的，应当（dāng）提交相关证明材料，并（bìng）加盖（gài）行政机关印章（zhāng）或者由该机关主要负责（zé）人签（qiān）字认可。

　　人民（mín）法院应当对行政机关负责人（rén）不能出（chū）庭的理由以（yǐ）及证明材（cái）料进行审查。

　　行政机关负责人有正当（dāng）理由不能出（chū）庭，行政机关申请延期开庭审理（lǐ）的，人民法院可以准（zhǔn）许；人民（mín）法院也可以依职权决定（dìng）延（yán）期开（kāi）庭审理。

　　第十（shí）条 行政诉讼法第三条第三款规定的相应的工作人员，是指（zhǐ）被诉行政机（jī）关中具体行使行政职权的工作人员（yuán）。

　　行政（zhèng）机关委托行使行政职权的组织或（huò）者（zhě）下（xià）级行政机关的工作人员，可以视（shì）为（wéi）行政机（jī）关相应的工作（zuò）人（rén）员。

　　人民法院（yuàn）应当参照本规定（dìng）第六条第二款的（de）规定，对行政机关相应（yīng）的工（gōng）作人员的身份证明（míng）进（jìn）行审查（chá）。

　　第（dì）十一条 诉讼参与人参加（jiā）诉讼活（huó）动，应当依（yī）法行使诉讼权利（lì），履行诉（sù）讼义务，遵守法庭（tíng）规则，自觉（jiào）维护诉讼（sòng）秩序。

　　行政机关负责人（rén）或者行政机关委托的相应工作人员（yuán）在庭审过程（chéng）中（zhōng）应当就案件情况（kuàng）进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规范（fàn）性文（wén）件进（jìn）行解（jiě）释说明。

　　行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性（xìng）解决行政（zhèng）争（zhēng）议发表意见。

　　诉讼（sòng）参（cān）与人和其他人以侮辱、谩骂、威（wēi）胁等（děng）方式扰乱（luàn）法庭秩序的，人（rén）民法院应当制止，并根据（jù）行政诉讼法（fǎ）第五十九条规定进（jìn）行处理（lǐ）。

　　第十二（èr）条 有下列情（qíng）形之一的，人民法院应当向监察机关、被诉行政机关的上（shàng）一（yī）级行（háng）政机关提出司法（fǎ）建议：

　　（一）行（háng）政机关负责人未出庭应诉，且未说明理由或者（zhě）理由不成（chéng）立（lì）的；

　　（二）行政机关有正当理由申请（qǐng）延期开（kāi）庭审（shěn）理，人民（mín）法院准许后再次开庭审理时行政（zhèng）机关负责人仍未（wèi）能出庭应诉，且（qiě）无正当理（lǐ）由的；

　　（三）行（háng）政机关负责人和（hé）行政机关相应的工作人员均不（bú）出（chū）庭应（yīng）诉的；

　　（四）行政机关负责人未（wèi）经法庭许可（kě）中途退庭的；

　　（五）人民法院在（zài）庭审中要求行政机关负责人就（jiù）有关问题进行解释或者（zhě）说明（míng），行政机（jī）关负（fù）责人拒绝（jué）解释或（huò）者说明，导致庭审无（wú）法进行的。

　　有前款情（qíng）形之一的，人（rén）民法（fǎ）院应当记录在（zài）案并在裁判文书中载明。

　　第十三条 当事人对行（háng）政机关具有本规定第十二条（tiáo）第（dì）一款情形（xíng）提（tí）出异议的，人民法院可以（yǐ）在庭审笔（bǐ）录中载明，不影响案（àn）件的（de）正常审理（lǐ）。

　　原告以行政机（jī）关具有本规定第十二条第一款情形为由拒不到庭、未经法庭许可中（zhōng）途退庭的（de），人（rén）民（mín）法（fǎ）院可以按（àn）照撤诉处理。

　　原告以行政机关具（jù）有本规定第十二条第一款情形（xíng）为（wéi）由在庭审（shěn）中明（míng）确拒（jù）绝（jué）陈述（shù）或者以其他方式拒绝（jué）陈（chén）述（shù），导致庭审无法进行，经法庭释明法律后果后仍不陈述意（yì）见（jiàn）的（de），人民法（fǎ）院可以视为放弃陈述权利，由其承担相（xiàng）应（yīng）的法律后果。

　　第（dì）十四条（tiáo） 人民法院可以（yǐ）通过适当（dāng）形式将（jiāng）行政机关（guān）负责人出庭（tíng）应诉情况向社会公开。

　　人民法院可以定期将辖区内（nèi）行政机关负责人出（chū）庭应诉情况进行统计、分析、评价（jià），向（xiàng）同级人（rén）民代表（biǎo）大会常务（wù）委员会报告,向（xiàng）同级（jí）人（rén）民政府进行通报。

　　第十五条 本规定（dìng）自2020年7月1日起施（shī）行。