最高（gāo）人民法院 最高（gāo）人民（mín）检（jiǎn）察院 公安部关于印（yìn）发《关于依法适用正（zhèng）当防（fáng）卫制度的（de）指导（dǎo）意见》的通知

　　各省、自治区、直辖市高级人民法院、人（rén）民检察院、公安（ān）厅（局），解放（fàng）军军（jun1）事法院、军（jun1）事检察（chá）院，新疆（jiāng）维吾尔自治区高级人民（mín）法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安（ān）局：

　　现将（jiāng）《最高人（rén）民法院 最高人民检察院 公（gōng）安（ān）部（bù）关于依（yī）法适用正当防卫制度的指（zhǐ）导（dǎo）意见》予以印发，请认真贯彻执行。

　　最高人民法院（yuàn） 最高（gāo）人民检察院 公安部

　　2020年8月28日

　　最高（gāo）人民法（fǎ）院（yuàn）最高人民（mín）检察院公安部关于依法适用正（zhèng）当防卫制（zhì）度的指导（dǎo）意见

　　为依法准确适用正当防卫制度（dù），维（wéi）护公民的正当防（fáng）卫权利，鼓（gǔ）励见义勇为，弘扬社会正（zhèng）气，把（bǎ）社（shè）会主义核心价值观（guān）融入（rù）刑事司法工作，根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共（gòng）和国刑事诉（sù）讼法》的有（yǒu）关规定，结合工作实际（jì），制定本意（yì）见。

　　一、总体要求（qiú）

　　1.把（bǎ）握立法精神，严（yán）格公（gōng）正办案。正（zhèng）当防卫是法律赋予公民（mín）的权利。要准（zhǔn）确理解（jiě）和把握正当防（fáng）卫的法律规定和立法精神，对（duì）于符合正（zhèng）当防卫成立条件的，坚决（jué）依（yī）法（fǎ）认定（dìng）。要切实防止“谁（shuí）能闹谁有理”“谁死伤谁有理”的（de）错误做法，坚决捍卫“法不能向不法让（ràng）步”的法治（zhì）精神（shén）。

　　2.立足具体案情（qíng），依法准确认（rèn）定。要立足（zú）防卫人防卫时的具体情境，综合（hé）考虑（lǜ）案件发生的整体经过，结合一般人在类似情境下的可能反应（yīng），依法准确（què）把握防卫的（de）时（shí）间、限度（dù）等条件。要充分考虑防卫人面临不法侵害（hài）时（shí）的紧迫状态和紧（jǐn）张心理（lǐ），防止在事后（hòu）以正（zhèng）常情况（kuàng）下冷静理性、客观精确的标准（zhǔn）去（qù）评判防卫人。

　　3.坚持法理情统一，维护（hù）公平正义。认定是否构成正当防卫（wèi）、是否防（fáng）卫过当以及对防卫过当裁量刑罚时，要注重查明前因后果，分清是非曲直，确（què）保（bǎo）案件（jiàn）处（chù）理（lǐ）于法有据、于（yú）理应（yīng）当、于情（qíng）相容，符（fú）合人民群众的公平（píng）正义观念，实现法律（lǜ）效果与（yǔ）社会（huì）效果（guǒ）的有（yǒu）机统一。

　　4.准（zhǔn）确把握界限，防止不当（dāng）认定。对（duì）于以防卫为名（míng）行不法侵害之实的违法犯（fàn）罪（zuì）行为（wéi），要坚决避免认定为正当防卫或者防卫过当（dāng）。对于虽（suī）具有防（fáng）卫性质，但防卫（wèi）行为明显超过必要（yào）限度造成重（chóng）大（dà）损（sǔn）害的，应当（dāng）依法认定为防卫过（guò）当。

　　二（èr）、正当防（fáng）卫的具体适用

　　5.准确把握正当防卫的起因条件（jiàn）。正当防卫的前提是（shì）存在不法（fǎ）侵（qīn）害。不法侵害既包括侵（qīn）犯（fàn）生命、健（jiàn）康权利的行为（wéi），也包括侵犯人身（shēn）自由（yóu）、公私（sī）财产等权利的（de）行为；既（jì）包括犯罪行为，也包（bāo）括违法行（háng）为（wéi）。不应将不法侵害不当限缩为暴力侵害或者犯罪行为。对于非（fēi）法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅等不法（fǎ）侵害，可以实行防卫。不法侵害既包括针对（duì）本人的不法侵害，也包括危害国家（jiā）、公共利（lì）益或者（zhě）针对他人的不法侵害。对（duì）于正在进行的拉拽方（fāng）向（xiàng）盘、殴打（dǎ）司机等妨害安全驾驶（shǐ）、危害（hài）公共安全的（de）违法犯罪行为,可（kě）以实行防卫。成（chéng）年人对于未成年人正在实施的针对（duì）其他未成年人的不法侵害，应当劝（quàn）阻、制止；劝阻、制止无效的，可以实行防（fáng）卫。

　　6.准确把握正（zhèng）当防卫的时间条件（jiàn）。正当（dāng）防卫必须是针对正在进行（háng）的不法侵害。对于（yú）不法侵（qīn）害已经形成现实、紧迫危险的，应当认定为不（bú）法（fǎ）侵害已（yǐ）经（jīng）开始（shǐ）；对于不法侵（qīn）害（hài）虽然暂时中断或者被暂时制止，但（dàn）不法（fǎ）侵害人仍有（yǒu）继续实施侵害的（de）现实可（kě）能性的，应当认定为不（bú）法侵害仍在进行；在财产犯（fàn）罪中，不法侵害人虽已（yǐ）取（qǔ）得财（cái）物，但通（tōng）过追赶、阻击等措施能（néng）够追回财（cái）物的，可（kě）以视为（wéi）不法侵害（hài）仍在进行；对于不法侵害人确已（yǐ）失（shī）去侵害能力（lì）或者确（què）已放弃侵害的，应当认定为不法侵害已经结束（shù）。对于不法侵害是（shì）否已经（jīng）开始或者（zhě）结束，应当（dāng）立足（zú）防卫人在防卫时所处情境（jìng），按照社会公众的一般认知，依法作（zuò）出合（hé）乎情理的判断，不能苛（kē）求防（fáng）卫人（rén）。对于防卫人因为恐慌、紧张（zhāng）等心理（lǐ），对不法侵害是否已（yǐ）经开始或者结束产生错（cuò）误认识的，应当根（gēn）据主客观（guān）相统（tǒng）一原则，依法作出妥当处理。

　　7.准（zhǔn）确把握正当防卫的对象条件。正当防卫必须针对不法侵害人进行。对于多人共同实施（shī）不法侵害的，既可（kě）以针对（duì）直接实施不（bú）法侵（qīn）害的（de）人进行防卫，也可以针对在现场共同实施不法侵害的人进行防卫（wèi）。明知侵害人是（shì）无刑（xíng）事责任（rèn）能力人或者（zhě）限制刑（xíng）事责（zé）任（rèn）能力（lì）人的，应当尽量使用（yòng）其（qí）他（tā）方式（shì）避免或者制止（zhǐ）侵害；没有其他（tā）方式（shì）可以避免、制止不法（fǎ）侵害，或者不（bú）法侵害严（yán）重（chóng）危及人身安（ān）全（quán）的，可（kě）以（yǐ）进行反击。

　　8.准确把握（wò）正当防卫的意图条件。正（zhèng）当（dāng）防卫必须（xū）是为了使国家、公共利益（yì）、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受不法（fǎ）侵害。对于故意（yì）以语（yǔ）言、行为等挑动对方侵害自己再予以反击的防卫挑拨（bō），不应认定（dìng）为防卫行为。

　　9.准确界分防卫（wèi）行为与相（xiàng）互（hù）斗（dòu）殴。防卫行为与相互斗殴具有（yǒu）外观上的（de）相似性，准确区分（fèn）两者要（yào）坚持主客（kè）观相统一原则，通过综合考量案（àn）发起因（yīn）、对（duì）冲突升级是否有（yǒu）过错、是否使用或者准备（bèi）使用凶器、是否（fǒu）采用明显不相当（dāng）的暴力、是否纠集他人参与打（dǎ）斗等客（kè）观情节（jiē），准确判（pàn）断行为人的主观意图和行为性质。

　　因（yīn）琐（suǒ）事发生争执，双方均不能保持（chí）克制而引发（fā）打斗，对（duì）于有过（guò）错（cuò）的一方先动手（shǒu）且手段明（míng）显过激，或者（zhě）一方先动（dòng）手，在对方（fāng）努（nǔ）力避免冲突（tū）的（de）情况下仍继续（xù）侵害的，还击（jī）一方的行为一般应当认定为防卫行为。

　　双方（fāng）因（yīn）琐（suǒ）事发生冲突（tū），冲突结（jié）束后，一方（fāng）又实施不（bú）法侵害，对方还击（jī），包括使用（yòng）工具还击的（de），一般应当认定为（wéi）防卫行（háng）为。不能仅因（yīn）行为人事（shì）先进行防卫准（zhǔn）备，就影响对其防卫意图的认定（dìng）。

　　10.防止将滥用防卫权（quán）的行为认定为（wéi）防卫（wèi）行为。对于显（xiǎn）著轻微的不法侵害，行为（wéi）人在可以辨识的情（qíng）况下，直（zhí）接（jiē）使用（yòng）足以致（zhì）人重伤或（huò）者死亡的方式进行制止的，不应认（rèn）定（dìng）为防卫行（háng）为。不法侵害系因行（háng）为人的重大过错引发，行为人在可以使用其他（tā）手段避免侵害的情况下，仍故（gù）意使（shǐ）用（yòng）足以（yǐ）致人（rén）重伤或者死亡的方式还击的，不应认定为防卫行（háng）为。

　　三（sān）、防卫过（guò）当（dāng）的（de）具体（tǐ）适用

　　11.准确把握（wò）防卫过当（dāng）的认定条（tiáo）件（jiàn）。根据刑法第二十（shí）条第二款的规定，认定防卫（wèi）过（guò）当应当同时具备“明显超过（guò）必要（yào）限度（dù）”和“造成重大损害”两个（gè）条件，缺（quē）一不可。

　　12.准（zhǔn）确（què）认定“明显超过（guò）必要限度”。防卫是否（fǒu）“明显超（chāo）过必（bì）要限（xiàn）度”，应当综（zōng）合（hé）不法侵害（hài）的性质、手段、强度、危害（hài）程度（dù）和防卫的时机、手（shǒu）段、强度、损害后果等情节，考虑双方力量对比，立足防（fáng）卫人防卫（wèi）时所（suǒ）处情境，结合社会公（gōng）众的一般认知作出判断（duàn）。在判断（duàn）不法侵害（hài）的危害程度（dù）时（shí），不仅要考虑已经造成的（de）损害（hài），还（hái）要考虑造成进一步损害的紧（jǐn）迫危险性和现实可能性。不应（yīng）当苛求防卫人必须采取与不法侵害基本相当的（de）反击方式和强度。通（tōng）过综合考量，对于防卫行为与不法侵害相差悬殊、明显过激（jī）的，应当认定防卫明显超过必要（yào）限度（dù）。

　　13.准确（què）认定“造成重大损害”。“造（zào）成重大损（sǔn）害”是指（zhǐ）造成不法侵害人重伤（shāng）、死亡。造成轻伤及以下损害的，不属于重大损害。防卫行为虽然明显超过必要限度但没（méi）有（yǒu）造成（chéng）重大损害的，不应认定为（wéi）防卫过当。

　　14.准（zhǔn）确把握防卫过当的（de）刑罚裁（cái）量。防卫过当应当负刑事责任，但（dàn）是应当减轻或（huò）者免除处罚。要综合考（kǎo）虑案件情况，特别是不法侵害人的过错程度、不法侵害（hài）的严重（chóng）程（chéng）度以及（jí）防（fáng）卫人面对不法侵害的（de）恐慌、紧张（zhāng）等心理（lǐ），确保（bǎo）刑（xíng）罚裁量适当、公（gōng）正。对（duì）于因（yīn）侵害人实施严重贬损（sǔn）他人人格尊严、严重违反伦理道德的不法侵（qīn）害，或者多次、长期实施不法侵害所引发的防卫过当行为（wéi），在量刑时应当充分考虑，以确保案件处理既经得起（qǐ）法（fǎ）律检验，又符合社（shè）会公平正义观（guān）念。

　　四、特（tè）殊防卫（wèi）的具体适用

　　15.准确（què）理解（jiě）和把握“行凶”。根据刑（xíng）法第二十（shí）条第三款的规（guī）定，下列（liè）行（háng）为应（yīng）当认定为（wéi）“行凶”：（1）使用致命性（xìng）凶器，严（yán）重（chóng）危（wēi）及他人人身安全的；（2）未使（shǐ）用凶（xiōng）器或者未使用（yòng）致命性凶器，但是根据（jù）不（bú）法侵害的人数、打（dǎ）击（jī）部位和力度等情况，确已严重危及他人人身安全的。虽然尚未造成实（shí）际损害，但已对（duì）人身安全造成严重、紧（jǐn）迫危险的，可（kě）以认定为“行凶”。

　　16.准确理解和把握“杀人、抢劫、强奸、绑架”。刑法第二十（shí）条（tiáo）第三款规定的“杀人、抢（qiǎng）劫、强奸、绑架”，是指具体（tǐ）犯罪行为（wéi）而（ér）不是具体罪名。在实施不法侵害（hài）过程（chéng）中（zhōng）存（cún）在杀（shā）人、抢劫、强奸、绑架等严重（chóng）危（wēi）及人身安全的暴力犯罪行为的，如（rú）以（yǐ）暴力手段抢劫（jié）枪支、弹药、爆炸（zhà）物或者以绑架手段拐卖妇女、儿童的，可以实行特殊防卫。有关行为没有严重危及人身安全的，应当适（shì）用一（yī）般防卫的法（fǎ）律规定。

　　17.准确理解和把握“其他严重危及人身安全的暴力犯（fàn）罪（zuì）”。刑（xíng）法第二十条第（dì）三款规定（dìng）的“其他严重危（wēi）及（jí）人身安全的暴（bào）力（lì）犯（fàn）罪”，应当是与杀人、抢劫、强（qiáng）奸、绑架（jià）行为相（xiàng）当，并具有致人重伤或者死亡的紧迫危险和现实（shí）可能的暴（bào）力犯罪。

　　18.准（zhǔn）确把（bǎ）握一般防卫（wèi）与特殊防卫的关系。对于不符合特殊防卫起因条件的防卫行为，致不法侵害人伤亡的，如（rú）果没有明显超过必要（yào）限度，也应当认定为正当防卫，不负刑事责任。

　　五、工作（zuò）要求

　　19.做好（hǎo）侦查取（qǔ）证（zhèng）工作。公安（ān）机（jī）关在（zài）办理涉正（zhèng）当（dāng）防卫案件时（shí），要依法及时、全面（miàn）收集（jí）与案件相关（guān）的各类证据（jù），为案件的依法公正（zhèng）处理奠（diàn）定（dìng）事实根基。取证（zhèng）工作要及（jí）时，对冲突现场有视（shì）听资料、电子数据等（děng）证据材料的，应当第（dì）一（yī）时（shí）间调取；对冲突过程的目击证人，要第一（yī）时间询问。取证工作要全面，对（duì）证明案件事实有价值的各类（lèi）证据都（dōu）应当依法及时（shí）收集，特别是（shì）涉及判断是否属（shǔ）于防卫行为、是正当防卫还（hái）是（shì）防卫过当（dāng）以（yǐ）及有关案件（jiàn）前因后果等的证据。

　　20.依法公正（zhèng）处理案件。要全（quán）面审查事（shì）实证据，认真听取各方意见（jiàn），高度重视犯罪嫌（xián）疑人、被告人及（jí）其辩护人提出的（de）正当防卫或（huò）者防卫过（guò）当（dāng）的（de）辩解（jiě）、辩护意见，并及（jí）时核（hé）查，以准（zhǔn）确认（rèn）定（dìng）事（shì）实、正确适用法律。要及时披露办（bàn）案进展等工作信息（xī），回（huí）应（yīng）社会关切（qiē）。对于依法认定为（wéi）正当防卫的案件（jiàn），根据（jù）刑事诉讼法的规（guī）定，及时作出不予立案、撤（chè）销案件、不批准逮捕、不起（qǐ）诉的决定或者被告人无罪的（de）判决。对于防卫过（guò）当案件，应当依法适用（yòng）认罪认罚从宽制度；对于犯（fàn）罪情节轻微，依法不需要判处刑（xíng）罚或（huò）者免除（chú）刑罚（fá）的（de），人民检察院可以作出（chū）不起诉决定。对于不法侵（qīn）害人涉嫌犯罪（zuì）的，应当依法及时追诉。人民法（fǎ）院审理第一审的涉正当防（fáng）卫案件，社会影响较大或者案情复杂（zá）的，由人民陪（péi）审员和法官组成合（hé）议庭进行审理；社会影响重（chóng）大的，由人民陪审员和法官组成七（qī）人合（hé）议（yì）庭进行审理。

　　21.强化释（shì）法析理工作。要围绕案（àn）件（jiàn）争议（yì）焦点和社会关切，以事实为根据、以法律（lǜ）为准（zhǔn）绳，准确、细致地阐明案件处理的依据和（hé）理由，强化法律文书的释（shì）法（fǎ）析理，有效回应当事（shì）人（rén）和社会（huì）关（guān）切，使办案成为（wéi）全民普法的法治公开课，达到办理（lǐ）一案、教（jiāo）育一片的效果。要尽最大可能做好矛盾化（huà）解工作，促进（jìn）社会（huì）和谐稳（wěn）定（dìng）。

　　22.做好法治宣传工作。要认真贯彻“谁执（zhí）法（fǎ）、谁普法”的普法（fǎ）责任制，做好（hǎo）以（yǐ）案说法工作（zuò），使正当（dāng）防（fáng）卫案件的处理（lǐ）成为全民普法和宣扬（yáng）社会主义核（hé）心价值观（guān）的过程。要加（jiā）大（dà）涉（shè）正当（dāng）防（fáng）卫指导性案例、典型案例的发布力度，旗帜（zhì）鲜明保护正当防卫者和见义勇为人的合法权益，弘扬社会正气，同时引导（dǎo）社会公众依法（fǎ）、理性（xìng）、和平解决琐事纠纷，消（xiāo）除社会戾气，增进社（shè）会和谐。