为正（zhèng）确审理建设工程施工合（hé）同纠纷案件，依法保（bǎo）护当事人合（hé）法（fǎ）权（quán）益，维护建筑市场秩（zhì）序，促进（jìn）建筑市场健康发展（zhǎn），根据《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和国民法（fǎ）总则（zé）》《中华人（rén）民共和国合同（tóng）法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民（mín）共（gòng）和国民事诉讼法（fǎ）》等法律规定，结合审判实践，制定本（běn）解释（shì）。

第一条 招标人（rén）和中标人另行签订的建设工（gōng）程施工（gōng）合同（tóng）约（yuē）定的工程（chéng）范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与（yǔ）中（zhōng）标合（hé）同不一致（zhì），一方（fāng）当事人请求按照（zhào）中（zhōng）标合同确定权利义务（wù）的，人民法院应予（yǔ）支持。

招标人和中（zhōng）标人在中标（biāo）合（hé）同之外就明（míng）显高于市场价格购买（mǎi）承建房产、无偿建设住房配套设施、让（ràng）利、向建设单位捐赠财物（wù）等另（lìng）行签（qiān）订合同（tóng），变相降（jiàng）低（dī）工程价款，一方当事（shì）人（rén）以该合同背离（lí）中标合同（tóng）实质（zhì）性内容为由请求确认无效的，人民（mín）法院应予支持。

第二条 当事（shì）人以发包（bāo）人未取得建（jiàn）设工程规划（huá）许可证（zhèng）等规划审批（pī）手续为由，请求确（què）认建设工程（chéng）施工合同无（wú）效（xiào）的，人（rén）民法院应予（yǔ）支持，但发包人在起诉（sù）前取得建设工（gōng）程规划许可证等规划审批（pī）手（shǒu）续（xù）的除（chú）外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理（lǐ）审批手续为由请求确认建设工程施工（gōng）合（hé）同无（wú）效的（de），人民法院不予支持。

第三（sān）条 建设（shè）工程（chéng）施工合（hé）同无效，一方当事人请（qǐng）求（qiú）对方赔偿损失（shī）的，应当就对方过错、损失大（dà）小、过（guò）错与损失之间的（de）因果关系承担举证责（zé）任。

损失大小无（wú）法确定，一方当事人（rén）请（qǐng）求（qiú）参照合同约定的质量标准、建设工期、工（gōng）程（chéng）价款支付时间等内容确定（dìng）损失大小的，人（rén）民法院可（kě）以结合双（shuāng）方过错（cuò）程度、过错与损（sǔn）失之间的（de）因果关系等因素作出裁判。

第四条 缺（quē）乏资质的单位或者个（gè）人借用有资质的（de）建筑（zhù）施工（gōng）企业名义签订建（jiàn）设（shè）工程施工（gōng）合同，发包人请求出借方与借用方对建（jiàn）设工程质量（liàng）不合格等因出借（jiè）资质造成（chéng）的损失（shī）承担连带赔偿责任的，人（rén）民法院应予支（zhī）持。

第五条 当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以（yǐ）下情形予以认定（dìng）：

（一（yī））开工日（rì）期为（wéi）发包（bāo）人或者监理（lǐ）人发出的开工通知载明的开工日期；开工通（tōng）知发出后，尚不具备开（kāi）工（gōng）条件的，以开工条件（jiàn）具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开（kāi）工通知载明的时间为开（kāi）工日期。

（二（èr））承包人经（jīng）发（fā）包（bāo）人同（tóng）意已经实际（jì）进场施工的，以实际（jì）进场施工（gōng）时间为开工日期（qī）。

（三）发（fā）包人或者（zhě）监理人（rén）未（wèi）发出（chū）开工通知（zhī），亦无相（xiàng）关证据证明实际开工日期的，应当综（zōng）合考虑开（kāi）工（gōng）报告、合同、施工许可证（zhèng）、竣工验收报告或者竣工验收（shōu）备案表等载明的（de）时间，并结合是否（fǒu）具备（bèi）开（kāi）工条件的事（shì）实，认定开工日期。

第六（liù）条 当事（shì）人约定顺延工期应（yīng）当经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工（gōng）期顺延的确认，但（dàn）能够证明在合同约定的期限内（nèi）向发包人或（huò）者监理人申请过工（gōng）期顺延且顺延事由符合合同约定，承包人以此为（wéi）由主（zhǔ）张工期顺延的，人民法院应（yīng）予支持（chí）。

当事（shì）人约定承包人未在约定（dìng）期（qī）限内提（tí）出工期顺延（yán）申（shēn）请视为工期不顺延的，按照约定处理（lǐ），但发包（bāo）人在约定期限后（hòu）同意工期顺延或者承包（bāo）人提出合理抗辩的除（chú）外。

第（dì）七条 发包人（rén）在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以建设工程质量（liàng）不符合合同（tóng）约定（dìng）或者（zhě）法（fǎ）律规定（dìng）为由（yóu），就承包人支付违约金或者（zhě）赔偿修理、返（fǎn）工、改（gǎi）建的合理费用等（děng）损失提出（chū）反（fǎn）诉的（de），人民（mín）法院可（kě）以合并审理。

第八（bā）条 有（yǒu）下列情形之（zhī）一，承包人请求发包人返还工程质量保（bǎo）证金的，人（rén）民法院应予支持：

（一（yī））当（dāng）事（shì）人（rén）约定的工程质量保（bǎo）证金返还期限届满（mǎn）。

（二）当事人未约（yuē）定工（gōng）程（chéng）质量保证（zhèng）金返还期限的，自建设工（gōng）程通过竣（jun4）工（gōng）验收之日起满二年。

（三）因发包人原（yuán）因建设工程未按约定（dìng）期限进行竣工（gōng）验收的，自（zì）承（chéng）包人提交工程竣工验收报告九十（shí）日后起当（dāng）事人（rén）约定的（de）工程（chéng）质量（liàng）保（bǎo）证金返（fǎn）还期限届（jiè）满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年（nián）。

发包人返还工程质量保证金后（hòu），不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工（gōng）程保（bǎo）修（xiū）义务。

第九条 发包人将依法不属（shǔ）于必须招标的建设工程（chéng）进行（háng）招标后（hòu），与承包人另行订立的建设工（gōng）程施工合同（tóng）背离中（zhōng）标（biāo）合同的实质性内容，当事人请求以中标合同（tóng）作为结（jié）算建设（shè）工（gōng）程（chéng）价（jià）款依据的，人民法院应予支持（chí），但（dàn）发（fā）包（bāo）人（rén）与承包人因（yīn）客（kè）观情况发生了在招标投标时难以预（yù）见的变化而另行订立建（jiàn）设（shè）工程施工合同的（de）除外。

第十（shí）条 当事人签（qiān）订的建（jiàn）设工程施工合同与招标（biāo）文件、投标文件、中标通知书载明的工程（chéng）范围、建设工（gōng）期、工程质量、工程价款不一致（zhì），一方当事人请求将（jiāng）招标文（wén）件、投标文件、中（zhōng）标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法（fǎ）院应予支持。

第十一条 当（dāng）事人就同一建设工（gōng）程（chéng）订立的数份建设（shè）工程施工合同均（jun1）无效，但（dàn）建（jiàn）设工程质量合格（gé），一方当事人（rén）请求参照实际履（lǚ）行的合同结算建设工程价款的（de），人（rén）民法院应予支持。

实际履行的合同难以确定，当（dāng）事（shì）人请（qǐng）求参照最后（hòu）签（qiān）订的合同（tóng）结算建设工程价款的，人（rén）民（mín）法院应予支持。

第十二条 当事人在诉讼前（qián）已经对建设工程价（jià）款（kuǎn）结（jié）算达成（chéng）协议，诉讼中一方当事人（rén）申请对工程造价进行鉴定的，人民法（fǎ）院不予准许。

第十三（sān）条 当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造（zào）价出具咨询意见，诉讼中一方当事人不认（rèn）可该（gāi）咨（zī）询意见申（shēn）请（qǐng）鉴（jiàn）定的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）准许，但（dàn）双方（fāng）当事人明确表示受该（gāi）咨（zī）询（xún）意见约束的除（chú）外（wài）。

第十四条 当事人对工程造（zào）价、质量、修复费用等（děng）专门性问题有争（zhēng）议，人民（mín）法院认为需要（yào）鉴定的，应（yīng）当向负有举证（zhèng）责任的当事人释明。当事人经释明未（wèi）申请鉴（jiàn）定，虽申（shēn）请鉴（jiàn）定但（dàn）未支付鉴定费用或者拒不提供相关（guān）材料（liào）的（de），应当承担（dān）举（jǔ）证不能的法律后果。

一审（shěn）诉讼中负有举证责（zé）任的当事人未申请鉴（jiàn）定（dìng），虽申请鉴定但未（wèi）支付鉴（jiàn）定费（fèi）用或者（zhě）拒不提供相（xiàng）关材料，二审诉讼中申请鉴定，人民（mín）法院认为确有必要的，应当依照民事（shì）诉（sù）讼（sòng）法第一百（bǎi）七十条第一款第三（sān）项的规定处理。

第十五条 人民（mín）法院准许当事人的鉴定申请后，应（yīng）当根据（jù）当（dāng）事人申请（qǐng）及查明案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范（fàn）围、鉴定期限等，并（bìng）组织双方（fāng）当事人（rén）对（duì）争议的（de）鉴定材料进（jìn）行质证。

第十六条 人民法院应当组（zǔ）织（zhī）当事人对鉴（jiàn）定（dìng）意见进行质证。鉴（jiàn）定人（rén）将当事人有争议且未经质证的材料（liào）作（zuò）为鉴定依据（jù）的，人民法院应当组织当事人就该（gāi）部分（fèn）材（cái）料进行质（zhì）证。经质证（zhèng）认为（wéi）不能作为鉴定依据的，根据该材（cái）料作出的鉴（jiàn）定意见不得作为认定案件事（shì）实的（de）依据。

第十（shí）七条 与发（fā）包人（rén）订立建设工（gōng）程施工合（hé）同的承包人，根据合同法（fǎ）第（dì）二百八十六（liù）条规定请求（qiú）其承建工（gōng）程的价款就工（gōng）程折价或者拍卖（mài）的价（jià）款优（yōu）先受（shòu）偿的，人民（mín）法院（yuàn）应予支（zhī）持（chí）。

第十八条 装饰装修工程（chéng）的承包人，请求装饰装修工程价款就该（gāi）装饰装（zhuāng）修工程（chéng）折价或者拍卖的价款优（yōu）先受偿的（de），人民法院应予支持，但装饰装修（xiū）工程的发包人不是该（gāi）建筑物的所有权人的除外。

第十九（jiǔ）条 建设工程质量合格，承包人请求其（qí）承建工程（chéng）的价款就工（gōng）程（chéng）折价或者拍卖的价（jià）款优先受偿的，人民（mín）法院应予支持。

第二十条 未（wèi）竣工的建设工程质量（liàng）合格，承包人请求其承建（jiàn）工（gōng）程的价款（kuǎn）就其承建工（gōng）程部分折价或者拍（pāi）卖的价款优先（xiān）受偿的，人民法院应予支持。

第（dì）二十一条 承包人（rén）建设工程价款优（yōu）先受偿的范围依（yī）照国务院有关（guān）行政（zhèng）主管部（bù）门关（guān）于建设工程价款范围的规定确定（dìng）。

承包人就逾期支付（fù）建设工程价款的（de）利息、违约金、损害（hài）赔偿（cháng）金等主张优先受偿的，人民法院不予支持。

第二十（shí）二条 承包人行使建设工程价款优（yōu）先受偿权的期限（xiàn）为六个月，自发包人应当给付（fù）建设（shè）工程价款之日（rì）起算。

第二十三条 发包人与承包人（rén）约定放弃或者限制（zhì）建设工程价款优先受（shòu）偿（cháng）权，损害建（jiàn）筑（zhù）工（gōng）人利益，发（fā）包人根据该（gāi）约定（dìng）主张承包人不享（xiǎng）有建设工程（chéng）价款优先受偿权的，人民法（fǎ）院不予支持。

第二十四条（tiáo） 实（shí）际施工人以发包（bāo）人为（wéi）被告主张权利的，人民法院（yuàn）应（yīng）当（dāng）追加转（zhuǎn）包（bāo）人或者违法分包（bāo）人为本案第三人（rén），在查明发（fā）包人欠付（fù）转包人或者违（wéi）法分包人建（jiàn）设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设（shè）工程价（jià）款范（fàn）围内对实际施（shī）工人承担责（zé）任（rèn）。

第二十五条 实际（jì）施工人（rén）根据合同法第（dì）七十三条规定（dìng），以转包人或者违法分包人怠于向发包人（rén）行使到期（qī）债权，对其造（zào）成损害为由，提起代位权诉讼的，人民法（fǎ）院应予支持。

第二十六条 本解（jiě）释自2019年2月1日起施行。

本解释施行后尚未审结的一（yī）审、二审案件（jiàn），适用本解释。

本解释（shì）施行前（qián）已经（jīng）终审、施行后当事人申请再审或者按照审判监督程（chéng）序决定再审的案件，不适用本解释。

最（zuì）高人民法院以前（qián）发布的司法解（jiě）释（shì）与本解释（shì）不一（yī）致的（de），不再适用（yòng）。